近年來，人們從快遞行業(yè)強(qiáng)勁韌性的發(fā)展中，感受著生機(jī)勃勃的活力中國(guó)。如今，快遞已經(jīng)成為反映經(jīng)濟(jì)活躍度的一個(gè)新晉指標(biāo)，值得欣慰。
筆者認(rèn)為，如何更好激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，成為當(dāng)前擺在面前的重大課題。
重要一環(huán)
建設(shè)快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是交通強(qiáng)國(guó)郵政篇章的重要一環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成1105.8億件，連續(xù)9年位居世界第一。筆者認(rèn)為，這里的“體量之大”和“塊頭之強(qiáng)”中間，還有很長(zhǎng)一段路要走。2020年初發(fā)布的《郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》提出，到2035年基本建成郵政強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球化、設(shè)施設(shè)備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，郵政企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模位居全球郵政前列，快遞形成若干家萬億級(jí)企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，部分地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到世界前列。
對(duì)于行業(yè)自身來說，快遞是具備雙向競(jìng)爭(zhēng)的，超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，為快遞釋放潛力巨大、空間廣闊的消費(fèi)需求提供了支撐。而面向全球競(jìng)爭(zhēng)，各行各業(yè)走出去，又需要快遞提供強(qiáng)大的國(guó)際寄遞網(wǎng)絡(luò)的支撐。因此，快遞業(yè)建設(shè)共享、開放、包容的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，恰恰是“由大到強(qiáng)”的必然路徑選擇。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要階段。就行業(yè)而言，我們需要進(jìn)一步深化對(duì)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中快遞業(yè)面臨的老問題和新矛盾的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而明確快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵。
高標(biāo)準(zhǔn)快遞市場(chǎng)體系是快遞業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段需要構(gòu)建的目標(biāo)。具體來說，就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為支撐，以人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端要素在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有序流動(dòng)為依托，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)的框架設(shè)計(jì)。
快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系應(yīng)該是“競(jìng)爭(zhēng)有序、開放有度、制度有效、治理有方”，同時(shí)具備內(nèi)在自我發(fā)展與自我調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)體系。其中，“競(jìng)爭(zhēng)有序”體現(xiàn)的是快遞業(yè)本身，以及快遞業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成緊密的競(jìng)合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有健康有序的協(xié)同組織體系；“開放有度”體現(xiàn)的是既適應(yīng)統(tǒng)一開放的大格局，又保持行業(yè)發(fā)展的必要可控性和安全性；“制度有效”體現(xiàn)的是適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系所建立的制度框架，要起到引領(lǐng)和規(guī)范作用；“治理有方”體現(xiàn)的是市場(chǎng)主體的內(nèi)部管控和政府監(jiān)管的外部干預(yù)；至于“動(dòng)態(tài)”，則體現(xiàn)的是可持續(xù)、可調(diào)節(jié)、可順勢(shì)，反映了市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用和配置資源的決定性作用。
全新課題
高標(biāo)準(zhǔn)的快遞市場(chǎng)體系是一個(gè)全新課題，如何建、怎么建、建成什么樣，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。
如今，中國(guó)的快遞業(yè)已連續(xù)多年占據(jù)全球業(yè)務(wù)量榜首，市場(chǎng)主體和規(guī)模日益擴(kuò)大，但總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，龍頭企業(yè)與國(guó)際領(lǐng)軍品牌還有不小差距。尤其是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才是快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)然，在這一過程中，我們需要不斷建立和夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)由快遞大國(guó)向快遞強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
在我國(guó)快遞業(yè)成長(zhǎng)過程中，快遞業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展積累了一定的改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為如今高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量發(fā)展提供一定借鑒。更為重要的是，面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的要求，我們還需要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、改革與創(chuàng)新、對(duì)內(nèi)與對(duì)外等關(guān)系，更好地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。
以筆者之見，其中有幾個(gè)原則需要堅(jiān)持：一是市場(chǎng)決定原則。市場(chǎng)體系作為運(yùn)行載體，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮不可或缺，因此，構(gòu)建快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
二是統(tǒng)籌監(jiān)管原則。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，還要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有所為、有所不為。
三是多層次與多樣性原則。客觀來講，快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的推進(jìn)是循序漸進(jìn)的過程，在新發(fā)展格局下，快遞業(yè)發(fā)展要基于我國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)際循環(huán)的客觀背景，多層次多維度進(jìn)行構(gòu)建，推動(dòng)快遞業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、供應(yīng)鏈體系等深度融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是安全發(fā)展原則。當(dāng)前，快遞業(yè)全環(huán)節(jié)全鏈條的安全發(fā)展已然成為快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不容忽視的部分，如何保障生產(chǎn)安全、信息安全、寄遞渠道安全、從業(yè)人員安全等，越來越重要。另外，快遞業(yè)發(fā)展的生態(tài)安全也將成為新的課題，低碳循環(huán)必定是新的方向和重要賽道。
找準(zhǔn)路徑
快遞業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的路徑是什么？當(dāng)前，我國(guó)快遞業(yè)正經(jīng)歷由大到強(qiáng)的時(shí)代變革。作為國(guó)家社會(huì)公用事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，快遞業(yè)發(fā)揮著戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是必由之路和必然選擇。
一要加強(qiáng)快遞業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)配套、龍頭企業(yè)培育、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面，加強(qiáng)政府引領(lǐng)，推進(jìn)市場(chǎng)要素合理配置。
二要激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)主體作用，更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的先行先試作用，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善，規(guī)范資本在快遞市場(chǎng)領(lǐng)域的行為，加強(qiáng)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
三要明晰體系建設(shè)的步驟，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以效益為本，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐；要夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新等；要突出典型，分步實(shí)施，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要。
在筆者看來，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的快遞業(yè)市場(chǎng)體系，要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全；要更好地發(fā)揮政府和社會(huì)的作用，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管。此外，還要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用。
